问题出在哪？让你的孩子在西安遭遇了“入学难”

细雨无声

    西安，素以教育和文化闻名全国。但是，近些年频繁出现“上学难”问题，却形成了巨大的反差和讽刺。
    动辄十多万、几十万的“天价入学费”，在西安已是“公开的秘密”。造成“上学难”的因素有很多，根本原因在于学校数量不够，其次择校以及户籍制度带来的门槛问题等。城市民生，教育问题实乃重中之重。
先看一篇报道
    孩子的教育是每个家长都非常关心的问题，最近，我们栏目接到许多家住西安市高新区的市民打来的电话，说他们的孩子今年9月就要上小学了，可直到现在，家长们却连自己的孩子属于哪个学区都搞不清楚，更别说有学校愿意接收了，而相关部门一直相互推诿，谁也不解决问题，他们也不知道该怎么办了。
  　西安市高新区银领花园小区：今年42岁的秦金军老家在外地，五年前，他和妻子经过辛勤打拼，在位于西安市高新区鱼斗路的银领花园小区购买了一套房子，并把一家人的户口落在了高新区。今年，眼瞅着女儿已经六岁了，9月份就该上小学了，可孩子的入学问题却难住了夫妻俩。
  　银林花园小区家长秦金军：我们跑了好多学校，去了以后学校不接收，满员了，找人托关系找其他学校，打听了以后，孩子进不去。
  　本想着买了房落了户，孩子的教育应该不是问题，可眼下的局面让夫妻俩一筹莫展，他们不知道自己的孩子今年九月份还能不能正常入学。而在银领花园小区，苦恼的不仅仅是秦金军一家。据了解，银领花园小区目前有480户居民，今年涉及上小学的共有20多个孩子。而同样位于高新区的复地优尚国际、天朗蓝湖树、腾业南院及海棠别馆等几个小区，业主们也同样面临着孩子不知道该去哪所学校上学的问题。
  　腾业南院小区家长：现在面临孩子上学的问题，然后找了高新教育局，告诉我们不属于高新属于雁塔。

  　家长们告诉记者，为了孩子上学，他们是雁塔、高新两边来回跑，结果都是不了了之，原本西安高新区教育局告诉他们，他们几个小区被划到相邻不远的付村小学，结果到了那里，学校的答复是优先接收本地学生，如另有名额或接到上级教育局通知，才能接收他们这些小区的学生。家长们说，目前他们最迫切的愿望就是自己的孩子有个学上，不管哪个学校，只要愿意接收就行，可直到现在还是没弄清楚他们的小区究竟属于哪个学校的学区范围，他们孩子上学的问题是该高新区教育局管还是雁塔区教育局管。
  　今年5月22日，西安公办学校学区划分办法出炉，按照西安市教育局公布的政策，义务教育阶段将严格按照学区划分执行免试就近入学原则。既然学区已经明确划分了，那么高新区这些孩子们的上学问题能解决吗？
  　按照公布结果，高新五小划定的学区范围是：丈八东路及丈八西路以南、丈八四路以西丈八街办范围内高新区开发建设的商住小区。按照这个范围，包括腾业南院、海棠别馆、龙天名俊等在内的几个小区属于高新五小的学区范围。5月25日，在西安市教育局学区划分公布后的第一个工作日，腾业南院、海棠别馆的一些家长来到高新五小咨询孩子上学的问题，但他们依旧连门都进不了，等待了一个多小时后才有学校的工作人员出来。
  　高新五小工作人员：公告不是上周才发嘛，上级正在研究之后再做决定，但是我们现在只能等通知，至于这个通知什么时候下来，我还不能给你保证。
  　家长：不是市教育局和雁塔区都公布学区了？
  　高新五小工作人员：那是人家在商讨这个事情，我没有接到，所以我现在不知道，所以我也不知道你们这个情况该怎么弄。
  　一些家长告诉记者，对于这次学区划分，他们原本很是期待，想着政策一出来，就可以明确自己的孩子应该上哪个学校，然而结果却还是一头雾水。由于统一划分的学区太模糊，很多学校学区划分都以路东、路西等词语概括，并没有涉及到小区的具体名称，而一些规模大一点的小区往往路的两边都有，这样就容易造成家长认为自己孩子可以上某所学校，而学校则认为不能上的尴尬。那么，对于这些家长们的质疑，相关教育部门又是怎样解释的呢？
  　雁塔区教育局工作人员：看雁塔区教育网公示，按公示这个执行，对那地方写的很清楚，区域内，丈八街办，高新规划建设商住小区，符合条件就在那范围内，这个东西我们两区开过协调会，经过高新区确认之后然后才在网上公示的。
  　雁塔区教育局工作人员告诉记者，这个公示的学区划分结果是经过高新、雁塔两区领导协商，高新区同意后他们才公布的，然而，在西安高新区教育局，工作人员却说，他们没办法按照这次学区划分来执行。
  　西安高新区教育局工作人员：针对学区划分这一块，这个学区和我们高新区以前一直以来执行的学区出入特别大，而且执行上面可能不是很现实。

  　这位工作人员说，执行难度大的主要原因是高新区新建小区太多，而学校数量有限，根本满足不了实际需求。记者了解到，雁塔、高新、曲江的学区划分都是雁塔区教育局组织实施并公布的，但雁塔区教育局对高新区的学校只是业务指导，却没有直接管理的权限，这就造成了尽管学区是划分了，但家长们还是找不到学校接收的尴尬。
  　西安高新区教育局工作人员：谁给你划学区你找谁。
  　家长：谁给我划学区？
  　西安高新区教育局工作人员：我没给你划学区。
  　西安雁塔区教育局工作人员：高新那些学校，都是高新管委会办的，我们是管理人家的业务，但是我给你说白了，管不了人家的人、财，只管业务，人家业务让雁塔管，但是校长任命，老师聘用雁塔管不上，钱雁塔管不了，所以……
   教育问题，实际上已对西安人口、安居和经济等产生负面影响。西安城记《西安为何上学难》系列第一篇，先分析西安学校少到什么程度！

这是残酷的现实

现实①：“无房族”的上学难问题
    2016年9月9日《工人日报》，一篇名为《教育资源配套跟不上城市规模扩张，“新政”规定城十区新生须回户籍所在地上学》文章，报道了西安数万随迁子女遭遇“上学难”。这其中，有位“新西安人”的遭遇：
    “在父母求了所有能求的‘关系’，找了学校、区教育局和市教育局仍然无果之后，六岁半的田田（化名）极不情愿地离开了西安雁塔区的家，被父母送回到偏远的农村老家上学。
    田田为何不能在西安上学？这，源于西安市教育局今年出台的一项入学政策——城十区的新生必须回户籍所在地上学。在西安的十个区，由于教育资源的配套远没有跟上城市规模的扩张，今年突然遭遇“上学难”的孩子数以万计。因为这项政策，随迁子女要么花钱上昂贵私校，要么只能返原籍当留守儿童。”
    这是位买不起房的“新西安人”遭遇；那么，买得起房并且是在“富人区”遭遇呢？
现实②：“富人区”里入学难问题
    2016年7月31日，西部网 · 民生热线栏目，一篇名为《西安曲江上学难，区内楼盘新生不能就近区域入学》的文章，讲述了曲江很多小区的业主维权事件。
    维权的结果，是曲江新区管委会主任召集教育卫生局、信访办、维稳办、辖区派出所相关人员，以及由曲江管委会负责管理的曲江一小/二小、南湖小学等三所小学负责人，召开招生工作专题会议，承诺：
    业主按照“住户一致、人户统一”、“直系子女、一房一孩”政策，不再以落户时间划分。所有政策内业主在一小、二小、南湖三所学校自愿选择分流，最终一小扩班全部收底。面对教室不足的问题，教育局与校方协调改变部分配套设施以提供教室，并请示西安市教育局尽全力负责协调。
    这是成立于2003年被称为“富人区”的曲江；那么，成立二十六年的高新区情况如何？

现实③：老开发区的入学难问题
    2015年6月2日，西部网 · 陕西新闻网有一篇报道，名为《西安学区划分后孩子上学难，高新称执行不现实》。
    针对高新“上学难”问题，这篇报道中引用一位工作人员的说法：“……执行难度大的主要原因是高新区新建小区太多，而学校数量有限，根本满足不了实际需求。”
    文中记者写道：雁塔、高新、曲江的学区划分，都是雁塔区教育局组织实施并公布的；但雁塔区教育局对高新区的学校只是业务指导，却没有直接管理的权限。这就造成了尽管学区是划分了，但家长们还是找不到学校接收的尴尬。”
    学校数量本来就不够，这又出了新问题：行政区和开发区之间管理，又存“两张皮”。

西安的学校怎么了？
    | 对于西安很多家长来说，首要问题是有学可上 |
有数据显示，西安小学生数量已出现大幅度的下滑，这意味着学校已成为西安发展的一个“绊脚石”。那么，官方的数据到底情况如何？
    《工人日报》报道中提到：“西安市教育局提供数据显示，近年来随迁子女人数剧增，主城区学位极度严峻。以雁塔区、未央区为例，雁塔区小学六年级毕业的人数和幼儿园大班人数相差约8000人，即表示缺少约8000个学位；未央区也同样，缺少约6000个学位。”
    只是“两个区“，就涉及一万多个家庭。这是否包括户籍不在西安的人群，不得而知。

    西安市教育局基教处承认，主城区超大班问题普遍存在。2014年和2015年，各区县教育局，通过包括改造学校功能部室、翻盖加层等手法。2016年，学校基本没有接纳空间，“超班额、超大额、大班额”问题普遍存在。公开信息中，可以查询到西安学校建设的情况，结果一目了然）：
    2014年，提出“全力推进开发区36所新建学校项目及区内中小学、幼儿园提升改造项目的实施”；
    2015年，又称“全力推进开发区36所新建学校项目，确保秋季开学时建成投入使用”；
    2016年，继续强调“完成开发区36所新建学校和50所行政区内学校提升改造项 目”。

| 教育问题，不能成为西安“谢客”之门 |
    2016年6月，西安市教育局出台《义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学政策》，以户口、居住证、务工证明、流出证明“四证”为据，对十个区的进城务工人员家庭做出限制，适龄新入小学、初中的子女不能享受在打工地就近免费入学的老政策，必须返回原籍上学。
    面对现实，对于西安这个要走向千万级人口的大都市，西安市有关部门选择了“堵”！

西安需要多少个学校
    那么，西安到底需要多少个学校？这个，城记君找到了两份国家文件，文件中具体明确了设置学校的指标。
    文件一：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》
《第三章学校网点布局、选址与规划设》：城市普通中小学校网点布局应根据城市建设总体规划的要求，结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势，以及城市交通、环境等因素综合考虑，合理布点。新建住宅区内，要根据规划的居住人口及实际人口出生率，建设规模适宜的中小学校。
文件二：《城市居住区规划设计规范”（2002年版）》
    居住小区（人口为10000-15000人）规模必须设小学，居住区（人口为30000-50000人）的规模必须设中学。但是还有服务半径的要求：小学不超过500米，中学不超过1000米。
    《西安城记》在「西安城变」专题中分析：西安是典型的“开发区造城”，开发区推动了城市化进程。但开发区和行政区不同的管理体系，“两张皮”带来标准变化。世间最怕认真两字，城记君耗费了大量的时间，以高新区和曲江新区为例，来分析学校少到什么程度：
曲江新区一期学校分布图

| 曲江新区一期小学分布图，制图/西安城记 |
    是的，你没看错。曲江新区一期约20平方公里范围内（比西安城墙面积还大八平方公里），就只有曲江一小、曲江二小、南湖小学、翠华路小学曲江分校、曲江池小学、新华小学等六所小学。
曲江新区一期小区名录

| 曲江新区一期社区分布图，制图/西安城记 |
    作为城市新区的曲江新区，十四年来开发的小区数量近六十多个，目前常驻人口估计15-20万左右。取中间值，12000人一所小学，曲江应建设至少15所小学。这就意味着，曲江新区一期缺了至少10所小学！
曲江新区常住市民面临最大的问题——“无学可上”，核心原因就是小学数量根本不足（包括未来的中学）！
高新核心区学校分布图

| 高新一期核心区小学分布图，制图/西安城记 |
    相比曲江新区一期，高新区一期核心范围学校相对较多。但是，也仅仅只有11所。而这11所小学中，除高新一、二、三、四小等之外，南窑头小学、甘家寨小学、双水磨小学等五所，还是辖区内村落的学校！
高新核心区土地性质

| 高新一期核心区居住区图，制图/西安城记 |
    高新核心区总规划面积为15平方公里，小区数量近五十多个，如果算上商务区带来的人口，按照规划常驻人口近25万左右。取中间值，12000人一所小学，高新一期核心应建设至少20所小学。这就意味着，高新一期至少还需要10所小学！
    相对曲江一期，高新区常住市民上学问题同样紧张。有所不同的是，高新一至四小全部为民办性质。
这其中，经开区40平方公里，也只有16所小学。
未来，城记君亦会将其它区域绘制出来。
我们选取面积大致相似的碑林区，
是西安“十一区”中，面积最小、人口密度最大的区
它的小学数量，分别是高新和曲江三倍和六倍
在几十年城市化中，基本满足需求
来源：直播陕西新闻 深度e刻

草堂人

小学教育都这样难入学。

乾坤