基层干部谈村官腐败:财务制度滞后村官权力集中

探路者

      内容摘要: 4月11日，户县预防涉农职务犯罪宣传教育活动正式启动，户县检察院今年将采取综合措施加强对新任农村基层干部的培训，并通过多种形式提高农村基层干部的廉洁意识。户县检察院检察长苑伟在接受本报记者采访时说：“村官腐败已经成为影响农村发展进步的绊脚石，成为诱发农村群体性上访的导火索。
　  4月11日，户县预防涉农职务犯罪宣传教育活动正式启动，户县检察院今年将采取综合措施加强对新任农村基层干部的培训，并通过多种形式提高农村基层干部的廉洁意识。借此机会，记者与当地县乡村干部面对面交流，从基层干部的视角去认识村官腐败，力图从基层干部的认知中还原村官腐败的路径，为预防村官腐败提供参考。
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　　县域经济活跃 村官腐败高发
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　　户县庞光镇地处县城东南10公里，距西安市不足30分钟路程。随着2009年西高新草堂基地的落户，全镇25个行政村中有13个面临征地拆迁，涉农职务犯罪成为群众高度关注的问题。
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　　庞光镇副镇长王澎涛在工作中发现，个别农村干部认为“吃点、占点、捞点”问题不大，更有甚者认为接受别人的钱财是“朋友”间的交往而不是犯罪，甚至有村干部认为受贿的多、处理的少，心存侥幸。王澎涛认为，涉农职务犯罪涉案金额可能不大，但严重影响干群关系和农村社会的稳定，阻碍地区经济发展。

　　身为户县检察院干警的李建孝，还兼任着大王镇康东村党支部书记，特殊的工作身份和经历让他对村官腐败有了不一样的认识和看法。他提出，在新农村建设中，涌现了一批想干好事、想干实事的农村基层干部，他们自己找项目、跑资金、谋求发展，在省、市有关部门争取了不少资金，但这些钱划拨到有关涉农部门后，总是以各种借口不能下拨，导致农村干部请客送礼，疏通关节，成了滋生腐败的土壤。
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( Y( U4 P2 X1 I% N( x　　西安建设国际化大都市战略的实施，特别是户县作为国际化大都市副中心城市定位的明确，承载起医药制造、塑料包装、机械加工、电力电气业等产业的转移发展，为县域经济发展注入了强劲的活力。近5年来，户县检察院共受理涉农职务犯罪线索105件，查结90件，立案查办贪污、贿赂等犯罪案件29件32人，其中大案10件10人，占立案数量的32%。

　　财务制度滞后 犯罪手段翻新

　　户县检察院通过分析近五年查办的农村职务犯罪案件发现，群众反映的绝大部分问题都是由于农村账务不清或者不建账引起的，绝大多数村官腐败案也是嫌疑人利用账务混乱来实施的。
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- C, M9 {" r& C" i. A2 Y　　2003年8月起，户县在乡镇一级设立农村财务服务中心，各村不再设立会计、出纳，只设一名负责现金代理工作的报账员，报账员对本村发生的经济业余到财务中心保证，也就是俗称的“村账乡管”、“村财乡管”。试行8年来，该制度起到了一定的监管作用，却并未从根本上解决农村财务管理问题，农村账务混乱的局面依然形势严峻。

　　“‘村账乡管’以来，大部分村干部以乡镇管账为由长期不公布账目，群众举报和上访数量大量增加。”户县检察院反贪局侦查一科科长熊兴利毫不掩饰对现实问题的看法。他研究发现，农村财务服务中心账册仅仅记载通过政府渠道向村子拨款的收入，并不能反映行政村经济业务全貌。财务中心不具体参与村子的经济活动，仅对报账员所持原始凭证进行形式审查，不能起到监督作用，“村财乡管”还催生了村子两套账，甚至无账的混乱局面，这也增加了司法机关查处农村职务犯罪的难度。
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　　涉农职务犯罪形态在户县一些地方和行业也发生了新变化。在西安济仁医院征用户县五竹乡郭家寨村土地款110余万元到账后，村民代表大会决定将支票存单交由该村组长保管，另一村主任和组长掌握存单密码，并预留了三人的印鉴，取款时需由三人同时到场签字盖章才能生效。看似严密的制约因为没有村民代表的监督，致使三个村官有隙可乘。三村官合谋将补偿款转存，共同私分了存款利息，组长甚至从中挪用公款从事家庭经营活动。

4 G: T- d+ s0 D5 G. q0 a6 b　　基于利益共享，法不责众的驱使，涉农职务犯罪从单一的个人犯罪逐步向合作作案、结伙作案发展。户县检察院反贪局局长杨晓昌还发现了村官腐败其他新的动向和手段：从侵吞、骗取等犯罪形态向披承揽项目或工程等披着合法外衣下谋个人利益发展；从公开掠夺式，向诸如吃饭定额发票等模糊型事由隐形侵吞公款发展；从传统的犯罪领域和环节向各领域和环节蔓延发展；上行下效，甚至上下联动逃去支农惠农资金，纳入小金库或中饱私囊；村级一把手职务犯罪案件仍呈现高发状态。
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　　村务公开不够 村官权力集中
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' H9 T' ]# b; c7 [; n! A. y　　户县检察院在办案实践中发现，村官涉嫌贪污、挪用等职务犯罪的村子，都存在不落实村务公开制度、长期不公布账目的情况。蒋村镇五凤村党支部书记张某受贿案、祖庵镇纸屯村书记梅某受贿、挪用公款及大王镇龙西村书记冯某挪用公款案，都是长期担任村支部书记或主任而不及时记账也不公布账，办案机关查账时才突击登记十几年的账务。

# _2 f) C  E: p$ ?　　“根据我镇发生的两起村干部犯罪案件来看，都是党支部书记兼任村主任，且在村中基本是一个人说了算，缺乏干部之间的相互监督。”蒋村镇副镇长刘超说。部分村干部权力过于集中，监督制约不够，形成“口袋账”、“片片账”，一任干部一任账。近年来，虽然上级提出了村级财务定期审计、换届前离任审计等制度，但由于各镇都没有专业审计人员，且不具备审计资质，加之个别村组干部拒绝配合镇监管，使得镇政府对农村干部出现的经济问题难以定性处理，而上级各相关职能部门又有各自的职责范围和手里程序，这就使得一些监督制约机制落实不到位和流于形式，滋长了个别农村干部的腐败行为，最终导致其走向犯罪。
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; L" {. B% c/ F! }( I$ `$ \* r　　户县检察院检察长苑伟在接受本报记者采访时说：“村官腐败已经成为影响农村发展进步的绊脚石，成为诱发农村群体性上访的导火索。因此，我们必须从源头上切实拿出解决的办法，加大查办惩治腐败村官的力度，尤其要加强对村官的法制教育，预防与查办相结合，坚决遏制村官腐败高发的势头。”(中国新闻网）
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