湖南湘潭悬赏治市容 副市长公布老婆形象求监督

猎人

      [提要] 日前，湖南湘潭规定，在整治“六乱”过程中，凡市容监督员抓到一个厅级干部违规，并罚到款的奖励1000元，抓到处级干部奖800元，抓到公务员奖励300元。类似规定是不是在作秀？对此，副市长杨亲鹏回应称，此举并非作秀，因为只有这样，市民才能服，他甚至将妻子形象在媒体公布，请求监督。不过杨也表示，监督员所开罚单须由城管当面签字才能生效。
+ [0 e+ `* b6 I$ _4 T　　湘潭治理“六乱”希望达到什么效果？是不是一场作秀？市民被罚，能否对违规的领导干部一视同仁？城管不在，没有执法权的市容监督员自行罚款的情况该不该遏止？对于这些问题，湘潭市委常委、副市长杨亲鹏接受本报专访时一一做出回答。他表示，因违规行为遭遇罚款，由城管队员当着当事人的面签字才算数。如果城管没有签字，当事人可以拒交。

1 [& r" f1 s8 V- T　　本报记者李柯夫 李志宏 颜宇东 长沙报道

　　凡是监督员抓到一个厅级干部，并罚到款的奖励1000元，抓一个处级干部奖800元，抓一个公务员奖励300元。
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　　我还把我老婆的形象在电视、报纸上公布出来，接受所有市民的监督。我没想过作秀，你不这样带头，市民会服你？不会服的！

　　城管队员没赶到，而监督员私自开了罚单，这种情况我们一定要查处，该辞退的一定要辞退。

　　湘潭市委常委、副市长杨亲鹏
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/ \1 ^/ g" \$ a; J　　为何开始整治

8 i# x& P2 D% F3 ~& K+ W' w　　潇湘晨报：湘潭何以选择从治理“六乱”开始，来纠正部分市民存在的不良行为和不良习惯？

$ D. h) {" B. I( F3 A6 s: H* s　　杨亲鹏：我讲一个真实的故事，前不久，湘潭一辆客车行驶到株洲时，尾巴上冒出阵阵浓烟，株洲城管部门发现后将车扣下，有关部门一检查，车已经到了报废年限，而且车内卫生状况奇差。这个事情出来后，湘潭市委、市政府主要领导批示“丢人丢到家了”。
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　　而这并非个案。一顶“脏乱差”的帽子这些年一直压得湘潭人透不过气来，市民没有荣誉感、归属感，如果我们再不搞这个事，我们对不起湘潭人民。

% L$ q/ ?/ S/ w+ p　　我的女儿在美国读书，回到湖南总是会问，“爸爸，我们湘潭怎么这么脏？而株洲和美国差不多啊！”这些话都让我感到很难受，是湘潭人不行吗？不是！是湘潭人愿意这么脏吗？也不是！市领导明确，“看样子我们真要下点决心，不然没办法向人民交差”。

　　湘潭旧客车株洲被扣，“丢人丢到家了”

　　为何进行罚款
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8 ~: @, @5 n$ i0 c% v7 J  U　　潇湘晨报：为何决定采取罚款的方式治理“六乱”？
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0 D2 C% y3 Z) b& Q8 u/ w　　杨亲鹏：我特意到街头进行了一番观察，发现环卫工人从晚上12点开始一直扫到早上6点，清晨的街道还是干净的。可一到7点半开始上班，有些人吃完早餐垃圾随手往街上一丢。在早餐店，我仔细一看，桌上一堆纸、桌下又是一堆纸。

9 {: `3 \* @6 Y( m$ v; W　　我们去株洲学习，大家有个共识，严管重罚是个迅速提升市民素质的好办法。1980年代，我作为大学生到山西搞调研时，在火车站时因为吐了口痰，被当地的“红袖章”罚了5毛钱，当时脸红了好久，而经过那次以后再也不敢乱吐乱丢了。

: g: N( m; ^' X　　自己几十年前也曾因吐痰被罚
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; V/ r% C2 w; W7 G9 R% U7 x! A　　此后再不敢乱吐乱丢
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. m( X+ v: ]  J( n/ }9 D: p　　是否违规必罚

　　程序要合法合规范监督员只能协助执法
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　　潇湘晨报：湘潭市规定，如果连续两次发现违章而不罚款，将对监督员扣分， 这会不会有变相设立罚款指标的嫌疑？下一步有什么打算？
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  }' O6 z: r6 t　　杨亲鹏：在我看来，谁罚得多谁就是优秀监管员，因为现在是非常时期，罚得多证明他工作越认真。但有一条，他的罚款是要有依据的，程序是合法的，首先你是有过失才处罚，没有过失别人怎么会罚你？程序合规范，就是每张罚单必须有城管员签字，如果这张罚单开出去城管员没签字，那监督员有过错，他毕竟只能协助执法，不是执法主体。只要适应法律是对的，执法程序合法，这样别人才会服。我希望三年后监督员们再也找不到罚款的人，到时我们的监督员会大幅减少。

* D: h0 w1 D9 i# G0 q8 Q# _* k; O　　下一步，我们将采用政府补贴的方式，让湘潭的电视台在晚上11点之前不再放性病、白癜风、无痛人流、治痔疮之类的广告，从今年4月份到明年4月份全部用来播放公益广告。
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6 _9 b0 W4 j- c+ \! {7 T7 l4 Z　　干部如何监督
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  ]4 y; `/ c2 |8 x; u: M. f　　抓到干部违规有奖，公布老婆形象接受监督

3 J- T  l1 K7 I4 I! U; P　　潇湘晨报：治理“六乱”已经两个月了，就目前的效果来看，您认为是否达到了初衷？有人认为治理“六乱”是一种作秀，都是针对老百姓来的，该如何保证执法的公正性？

, ]& s# J4 V3 D8 L, }% j% ]　　杨亲鹏：去年年底召开动员大会的时候，我对市容环境监督员们说：“市容监督要从领导干部抓起，在座的各位首先认清我的脸，只要抓到我乱丢乱扔，奖大家1000元，市容监督员就是要从厅级干部、处级干部抓起，我们要打一场城市管理的人民战争。”凡是监督员抓到一个厅级干部，并罚到款的奖励1000元，抓一个处级干部奖800元，抓一个公务员奖励300元。
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　　我还把我老婆的形象在电视、报纸上公布出来，接受所有市民的监督。我没想过作秀，你不这样带头，市民会服你？不会服的！作为我的老婆，她也要带这个头，不能给自己留余地！
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　　这样做的效果也很明显，曾经有个科级干部因为乱吐乱丢被监督员发现，因为拒绝交罚款，监督员一路跟到其所在单位，最后当地电视台也赶到现场，在电视镜头前，这位干部终于低头认错，老老实实交了罚款。我认为这两个月的工作是有成效的。
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　　监督员开罚单
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　　城管不在监督员私开罚单，要查处甚至辞退

# X6 |8 I: o% V+ e' d　　潇湘晨报：外界对湘潭治理“六乱”的质疑有两点：一、由不具备执法权的监督员开罚单是否合法？二、罚款数额缺乏弹性，是否有违行政裁量权分级裁量的原则？
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2 b% D( Z9 a7 ?% `" r* d　　杨亲鹏：湘潭治理“六乱”是“四位一体”执法，即三名监督员要配一名城管队员，由城管队员当着当事人签字才算数。如果城管没有签字，当事人当时可以拒交。这方面，株洲已经给了我们很成熟的经验，而且湘潭市政府有一个由律师、专家学者组成的顾问团队，对可能引发诉讼风险的各种情况进行了充分评估。

　　我们发布的《通告》都是以《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生条例》《城市生活垃圾管理办法》等为法律依据制定出来的，可以说法源和执法主体都非常明确。关于罚款数额都是取的最低值，比如乱吐痰，乱丢烟头最少是罚款10元，如果你要罚5元，你的依据在哪里？我们都取最低值，也是为了减少监督员在罚款时的弹性操作空间。

0 V, |/ M  D, o/ `$ I　　可能在实际操作过程中，存在城管队员没赶到，而监督员私自开了罚单的情况，这种情况我们一定要查处，该辞退的一定要辞退。

. i* @: ^- q- u+ ~' G　　配套设施不足

　　过去投入不够，下阶段完善基础设施

　　潇湘晨报：我们听到一些湘潭读者说，交通斑马线、地下通道或人行天桥等不合理、不健全，也是市民违规行为的诱因。您怎么看这个问题？

　　杨亲鹏：这个有一定道理。湘潭市有个政协委员认为，湘潭要治“六乱”很难，理由就是垃圾桶、果皮箱太少了。过去我们宁可花几个亿修条路，也不会在环卫设施等这些基础配套设施上过多投入。

4 q' t, P1 i1 @) Z$ @! ?　　但我又不完全赞同这个观点。在欧洲、美国的街头，你哪里可以随处见到垃圾桶？你在外面应该将垃圾放到兜里，找到垃圾桶再丢。你想吐痰，要么吞下去，要么带手绢然后放在包里。举一个简单的例子，我们要上卫生间，是不是到处都要配厕所呢？我觉得关键还是人的习惯问题。当然下阶段，我们还是要完善必要的基础设施，比如添置一批垃圾箱、果皮箱、高效率的清扫车等等。还有交通设施要按规定设置，破损路面及时修复，交通标志标线要清楚。我希望，通过2-3年的努力，可以彻底解决城市管理落后的问题。
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* Z" R% G1 d) D$ `0 |    相关链接：
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* Y* [9 j  v2 _! a2 s: g$ _    所谓“六乱”：

9 F* W9 Q0 |- N$ \6 C* B( y4 [    为了美化市容环境，提升城市品位，建设幸福湘潭，根据相关法律、条例等，湘潭市政府决定，在城区（含高新区和九华、昭山示范区）禁止乱吐、乱扔、乱倒、乱贴乱画、乱停乱放乱穿等“六乱”违规行为。[详细]

    杨亲鹏简历：
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　　1982.09-1986.08 西安工业学院机械工程系学生；
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3 c6 K# n5 I" y# Z& o  J　　1986.08-1988.09 江南机器厂九分厂技术员、团委副书记；

　　1988.09-1991.05 西安理工大学工商管理系硕士研究生毕业；

4 E$ g' p6 F/ B' ]: W# p( c; y　　1991.05-1993.05 湘潭市计委工业交通能源科干部；

　　1993.05-1996.11 湘潭市计委财贸科副科长；

$ @/ Y$ K3 j0 G# V% S: {　　1996.11-1999.11 湘潭市计委外经财贸物资科科长；
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8 y6 k+ q# h4 F, ]4 Y- z& R- s9 Y- d　　1999.11-2002.05 湘潭县人民政府副县长、党组成员(公选)兼湘潭县易俗河经济开发区管委会主任；

' k' A# `( {7 a' N! k& |+ Y; X% C( _　　2002.05-2003.10 湘潭县委常委、县人民政府常务副县长兼湘潭县易俗河经济开发区管委会主任；
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　　2003.10-2006.05 湘潭县委副书记、九华经济区工委书记、管委会主任、正县级干部，湘潭县委副书记，九华项目建设协调委员会主任、工委书记、正县级干部；
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9 V6 g5 b: G3 h9 _3 S　　2006.05-2009.09 九华项目建设协调委员会主任、工委书记、正县级干部；
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% g2 ?5 T* E: ]  N; Y! D　　2009.09-2010.06 湘潭市人民政府副市长、党组成员,兼九华经济区主任、工委书记；
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　　2010.06-2011.09 湘潭市人民政府副市长、党组成员，兼湘潭台商投资区（九华经济区）、九华示范区党工委书记；

) B7 g1 G7 E' A5 r5 i* G　　2011.09- 湘潭市委常委、市人民政府副市长、党组副书记，兼湘潭台商投资区（九华经济区）、九华示范区党工委书记。

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