去年有关秦镇城镇建设的好消息
今天下午在网友的跟帖中，发现了去年有关秦镇的好消息，转发在此了。 在中央经济工作会议、中央城镇化工作会议刚刚闭幕之际，12月19日，由陕西省工商联牵头成立的全省注册资本最大的民营投资集团——陕西和谐投资股份有限公司与户县人民政府合作“秦渡镇城乡统筹及小城镇建设项目”的正式签约，在我省城镇化建设中意义深远。所谓“新型城镇化”，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。12月19日，由陕西省工商联牵头成立的全省注册资本最大的民营投资集团——陕西和谐投资股份有限公司携手户县人民政府打造“秦渡镇城乡统筹及小城镇建设项目”合作签字仪式在户县人民政府会议中心圆满举行。陕西省工商联副主席翟俊杰，西安市工商联党组书记杨振堂、副主席张春莹，户县县委书记陆晓延，县长张永潮等主要领导，陕西和谐投资股份有限公司董事局主席冯钧平、董事局副主席兼总裁王发友、副总裁王太川，陕西和谐经济发展研究院副院长冯晓光，以及省内各知名媒体等近百人参加了签约仪式。此举不但是我省民间资本参与城镇化建设的一次成功之举，同时也是全省深入贯彻和落实刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神以及长期以来国家有关城乡统筹发展相关政策意见的重要实践。科学决策引领全省城镇化建设迎来新一轮历史机遇党的十八大后，新一届中央政府在首次举行经济工作会议并确定主要任务时就已明确指出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。前不久的中央经济工作会议明确提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。尤为值得一提的是，今年中央经济工作会议期间，中央还首次举办城镇化工作会议。会议更是明确了今后推进城镇化所需要完成的6项主要任务，即推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平以及加强对城镇化的管理，从“人到哪去、钱从哪来、地怎么管”三方面回应社会关切问题。不难看出，中央对新型城镇化建设工作的重视程度。刚刚闭幕的中央城镇化工作会议对我国城镇化发展描绘了新的蓝图。“要全面放开小城镇落户限制，有序放开中等城市落户，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件”等，全国主体功能区规划对城镇化总体布局的安排，“两横三纵”城市化战略格局的提出，一张蓝图干到底的决心，使我们看到了对城市发展顶层设计的创新性思考。“城镇化建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”。这些富有智慧，充满人文关怀的话语既是对过去城市发展的反省和总结，也是对新的城镇化推进的部署和期待。与此同时，我省近年来按照“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路，以规划为引领，以保障性住房建设、有条件农民进城落户和避灾移民搬迁为抓手，从而促使城镇化建设步伐不断迈进。特别是通过近两年确定的35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，与移民搬迁、撤乡并镇、鼓励农民进城有机结合，大大提高了全省城镇化水平。同时，在陕南、陕北贫困地区启动实施规模庞大的扶贫移民工程，与避灾搬迁、城镇化建设、农民增收和农民进城就业创业相结合，两年搬迁贫困人口48.5万人,通过移民搬迁集中安置，陕南安康、商洛城镇化率提高了2%，汉中提高了1.7%。据陕西省统计局数据显示，2012年陕西省城镇化率首次突破50%，达到50.02%，比上年提高2.72个百分点，提升速度全国领先。而以西咸一体化为核心的关中城市群、3个大城市、6个中等城市、34个小城市、837个建制镇组成的金字塔型城镇体系基本形成，辐射引领作用日益凸显，翻开了我省城镇化新的历史篇章。而之所以能取得如此令人可喜的成绩，这与近年来陕西省委、省政府的大力政策扶持与指导分不开。2012年12月31日，陕西省出台的《陕西省人民政府关于加快推进城镇化的决定》中明确提出，到2015年全省10个县县城城镇人口达到20万人以上，33个达到10-20万人，43个重点县城达到《陕西省县城建设标准》。31个重点示范镇建成县域副中心，全省建制镇建成区面积扩大15%，人口增加47%，建成1000个左右标准化新型农村社区，20%的农村社区化，居住人口占农村人口的25%。届时，全省城镇化水平达到57%以上，2020年达到65%以上。《决定》明确，今后陕西将按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路，以规划为引领，以建设西安国际化大都市为龙头，以新型工业化为动力，以保障性住房建设、有条件农民进城落户、移民搬迁、重点县城和重点示范镇建设为抓手，坚持“城乡政策一致、规划建设一体、建设管理同步、公共服务均等、收入水平相当”的方针。2013年1月27日，陕西省十二届人大一次会议隆重开幕，时任陕西省代省长娄勤俭向大会作政府工作报告时提出今后五年陕西省的中心任务，全面建设经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美的西部强省，即“三强一富一美”。报告指出，今后五年，陕西城镇化率将达到60%。4月27日，省委、省政府联合下发的《关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣的若干意见》明确提出：以科学规划为重点，推进城乡协调发展；以示范镇建设为重点，加快城镇化步伐；以农民工为重点，有序推进农业转移人口市民化；以城乡公共服务均等化为目标，大力发展农村社会事业；以美丽乡村为目标，推进农村生态文明建设。然而不可否认的是，过去20年，尤其是在全国城镇化率迅速突破50%大关过程中，受制于现行财税体制事权财权不匹配困境，长期主导中国城镇化融资模式的“土地财政+政府融资平台”模式，在很大程度上已大大阻碍了全国城镇化步伐的有力迈进。据国家开发银行预计，未来3年中国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元人民币，庞大的资金需求量意味着巨大的压力。对此，中央城镇化工作会议在安排“建立多元可持续的资金保障机制”这一要务的具体措施中明确开辟出了一条新径：放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。政企联袂打造和谐投资携手户县全力建设秦渡古镇陕西和谐投资股份有限公司董事局主席冯钧平介绍：“作为省内最大的民间资本整合平台，陕西和谐投资股份有限公司是在省委、省政府的大力支持下，由陕西省工商联牵头、省内14家实力雄厚的民营企业共同出资14亿元联合组建的大型民营投资公司。公司始终坚持‘整合资源、创新发展、和谐共赢、奉献社会’的经营理念，以‘整合民间资本、服务中小企业发展、提升陕西民营经济发展水平’为己任。公司确立了以金融领域投资为主导，以产业发展、城乡建设投资为两翼，以为股东的内延式服务为基础，以外联式合作为抓手的经营发展战略，采取产业与金融相结合的运作方式，借助项目和金融杠杆作用带动投资，同时通过项目经营和管理有效控制投资风险。而这将对整合陕西民间资本进入新的投资领域，推动我省金融创新、促进民营企业积极‘调结构、转方向’健康发展起到重要作用。”陕西和谐投资股份有限公司董事局副主席兼总裁王发友介绍：“陕西和谐投资股份有限公司成立一年多来，实施‘产融结合、双轮驱动’战略，产业布局‘基金板块、金融板块和实业投资板块’三大板块，充分领会4月23日娄勤俭省长、江泽林常务副省长接见公司股东代表和公司管理层的会议精神和要求，始终紧密依托和运用省工商联的政府资源优势，引导、发动和吸引省、市、县各级工商联体系中各行业有实力的民营企业代表，积极投身到全省城镇化建设之中，从而推动全省区域经济的统筹协调发展。公司对我省重点镇、重点示范镇以及文化旅游名镇进行梳理和筛选，分批多次考察杨凌五泉镇、武功县武功镇、永寿县永坪镇、黄陵县店头镇、蒲城县孙镇以及户县秦渡镇等。”此次实施户县秦渡镇全镇整体改造建设，标志着陕西和谐投资股份有限公司作为全省最大的民营企业投资集团在参与陕西城镇化建设工作方面又迈出了一大步。秦渡镇隶属于陕西省户县，是陕西关中闻名遐迩的历史名镇，也是千年古镇。这里曾是西周的京畿之地，史有“周丰宫”之称，曾有九楼十三堡，是历朝历代繁华的交通商贾重镇。秦渡镇位于西安市西南，距离高新区、户县县城15km；南与草堂镇相连，北接苍游乡，东于长安区比邻，西与五竹镇连畔；悠久的历史文化、地处大都市西安近郊、与长安相邻的区位优势，使秦渡镇在改革开放的大潮中赢得了机遇，1995年被确定为全国小城镇建设示范镇、西安市综合改革试点镇；2004 年又被列为省级重点建设镇；2005年被确定为西安市小城镇发展改革试点镇。秦渡镇城乡统筹小城镇建设项目区域面积约为49.8平方公里。秦渡镇域总面积40平方公里，辖1个社区、55个行政村，约4.8万人口，5.7万亩耕地。镇内交通便利，有西户公路、西汉高速公路和县级四条主干道纵横交错。水资源充沛，属关中平原井灌区，地表有沣河、沙河、苍龙河流经镇区。土地肥沃，物产丰富。农业以种植小麦、玉米为主。如今的秦渡镇正是基于其悠久的历史文化，以及地处大都市西安近郊、与长安相邻的区位优势，让这里成为西安城市总体规划中未来主导发展的方向之一。美丽田园古镇构筑统筹城乡小城镇项目宜居新生活签约仪式上，户县人民政府县长张永潮与陕西和谐投资股份有限公司总裁王发友签订了《秦渡镇城乡统筹及小城镇建设项目合作协议》，这是户县有史以来成功引进最大的投资项目。项目的成功签约，标志着户县在城乡统筹及小城镇建设方面有了新的突破，预示着户县步入经济发展快车道，也将大大加速户县作为国际化大都市的副中心城市的建设节奏，是深入贯彻和落实国家有关城乡统筹发展以及加快新型城镇化建设相关政策意见的重要实践。根据和户县人民政府达成的协议，陕西和谐投资股份有限公司在遵照统一规划、整体改造、分步实施、政府指导、市场运作原则下合作共赢，拟按照国家城乡统筹示范重大产业项目对秦渡镇全镇区域进行整体改造。总体定位分为城镇商贸住集中区、产业孵化区和现代农业示范区三个大板块。据了解，该项目在合作模式上勇于创新，按照“政府主导、市场运作、法人实施”的原则和“加快发展、务实创新、互惠互信、共建双赢”的理念，在建设规划、收益分成、项目审查、土地价格、项目促进、项目保证金等方面，陕西和谐投资股份有限公司与户县人民政府双方经过3个月的研讨、考察和谈判，最终形成共识，力争将秦渡古镇建设成为“全省重点镇建设示范区”、“统筹城乡发展示范区”、“合作模式示范区”。据陕西和谐投资股份有限公司相关负责人介绍，为了全力做好打造秦渡镇统筹城乡小城镇建设这张答卷，陕西和谐投资股份有限公司依托自身强有力的政府及社会资源优势，与西安交通大学人居学院、管理学院、经金学院、公管学院以及医学院等五家学院联合成立陕西和谐经济发展研究院。和谐研究院是和谐投资的战略委员会、智囊团和梦工厂，专门为和谐投资提供发展战略制定及咨询、发展思路及定位决策、项目咨询等。目前和谐研究院就秦渡镇项目已展开了概念性规划、项目区域发展、项目融资、城镇化建设、当地居民就业研究和养老产业研究等。规划目标将秦渡镇建设为具有传统古镇风韵、滨河风光景色宜人、历史文化气氛浓厚、现代科技与现代农业产业先进、全国著名的城乡统筹示范旅游城镇。规划原则包含：由现状出发，充分利用秦渡镇现有道路交通条件，并与西安市道路交通整体规划相衔接，考虑到秦渡镇历史文脉及现状村镇聚集空间形态的特点，对于规划路网、空间结构、村庄保留或集中安置提出合理安排；从优化结构方面考虑，确立纵横两条不同功能的发展主轴，形成活力集中的城镇中心，便捷有效的道路结构体系，以及功能明确的板块布局，从而形成“点”、“线”、“面”清晰的城镇空间结构；以宜居为主导，围绕城乡统筹、新型城镇化发展目标，将城乡居住、特色产业与完善的基础设施相结合，创造生活舒适、生产高效、服务优良的城乡一体化宜居单元；打造生态特色，利用秦镇自然地理条件，保护、开发和利用滨河绿化景观带，建设休闲度假区、绿色生态住区；通过现代农业开发，大力发展以生态为特色的休闲农业、观光农业、体验农业等，以实现农业产业化及专业化，形成生态理念在生活与生产环境中的渗透。从规划结构上看，陕西和谐总体布局形成“一心、两轴、两带、三片区”的规划结构：“一心”是依托西安市轨道交通规划的地铁站点形成城镇商贸核心区；“两轴”分为充分利用现状交通条件及城镇聚集空间形态，沿穿越镇区的东西向主路西户路发展生活商贸区，形成生活主轴；设置南北向规划主干道，沿规划路主要分布科技园、产业园及其配套设施，形成产业主轴；“两带”分为沿沣河和苍龙河形成两条生态景观带，维护河流生态环境，营造滨河景观，打造城镇生态风景线；“三片区”涵盖以西咸大环线为界，以东、以北主要为建设用地，包括商贸居住、产业园区两大片区；以西、以南主要为非建设用地，作为现代农业片区。根据当地人文环境与大西安时代发展需要，按照项目规划，为有效满足“秦渡古镇”新概念未来发展与人居需要，秦渡镇统筹城乡小城镇建设项目项目功能主要涵盖：1、位于规划区中部的“商贸居住板块”。该板块围绕生活主轴发展，主要包括：高端社区、集中安置区，镇属企事业单位聚集区，古镇文化展示区，综合商业、文化教育、医疗、休闲娱乐设施等；2、位于规划区西部、南部的“现代农业板块”。这里主要包含农业展示与交流（农业技术交流、农产品展示），农业智慧谷（农业科普教育、儿童认知体验等），市民农园（耕作、采摘等体验农业、休闲农业），农业生态谷（粮食、蔬菜、果林基地等观光农业、休闲农业），牡丹园（集观赏性与经济性为一体），葡萄庄园（种植、采摘、加工、葡萄酒庄）。值得一提的是，项目以建设西安国际化大都市副中心田园城市为目标。通过人口阶梯化转移，完善城市功能，为主城区配套服务，增加就业，缓解主城区压力，创建西安低碳、环保、节能最适宜人居住、生产、生活的后花园。通过居住向城镇集中、土地向集约集中、企业向园区集中，实现土地流转，使农村劳动力从土地中解放出来，使土地产值集约增值能量激发出来，使农村居住环境彻底改变，农民收入增高，资产增值。众所周知，新型城镇化能够带来的改变，不只是楼房、超市、抽水马桶等生活方式与习惯上的冲击，更是现代化精细培训、上岗就业所带来的生产方式的转变，是因地制宜地发挥当地资源优势所带来的改变，使农民乐于参与、享受甚至把握城镇化的进程。正是如此，陕西和谐投资股份有限公司根据全镇目前的发展现状和镇情实际，计划一期首先规划建设医院、行政办公区、学校、文化体育、产业园、养老产业示范园、文化创意基地、高端国际居住区、休闲度假、娱乐康体、综合商贸、现代农业和观光农业等主要功能区。长风破浪已有时，直挂云帆济沧海。我们相信，在举全省之力共建西安国际化大都市的大好机遇和背景下，陕西和谐投资股份有限公司以“整合、规划、开发、运营”为主线，用高质高效的项目运作机制，携手户县人民政府的联袂打造的“秦渡古镇”建设项目，必将成为全省乃至西部地区统筹城乡发展融入小城镇建设之中的示范平台。届时，秦渡镇也必将成为西安国际化大都市中“宜居、宜业、绿色、人文、科技、低碳、环保”一处梦境胜地。与此同时，陕西也必将迎来社会民间资本积极投身参与城镇化建设大潮的新时期。以上内容来自：西安晚报
希望政府把秦镇建设成具有旅游特色的“宜居、宜业、绿色、人文、科技、低碳、环保”古镇 整天签约，至今无动静。唉。{:5_332:}{:5_332:}{:5_332:}
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