旬阳乱征地伤人诉求无门 一份批复背两条人命

陕西旬阳土地乱局调查
2012年5月25日， 40余名不明身份的人员在一辆大型推土机的跟随下，闯进了旬阳县城关镇草坪社区的麦地，铲毁麦苗和果树。当数十名村民闻讯赶来试图阻止时，遭到这些人的围殴，高峰、王春波、高其宁等村民当天被多人围殴，打伤的村民随后被送到旬阳县医院救治。

征地伤人 诉求无门

采访时，记者看到草坪村5组的征地现场停放了4辆挖掘机，十几名施工人员来回忙碌着，一台大型推土机在平整土地。大片的果树倒在地上，直径都已超过30厘米。据村民反映，这200多亩地，是他们最后的口粮地，征地时上面根本未提补偿的事情，如今耕地没有了，自留地也没有了，他们往后的生活失去了来源。

“其实，现场配备的救护车就是让村民闹腾的，打伤一个往医院送一个。”据村民回忆，当天在场的有旬阳县城关镇政府负责征地拆迁的鲁某和旬阳县国土资源局统征储备中心负责人袁某、刘某均在现场指挥。

旬阳县城关镇副镇长宋平在电话中告诉记者，25日上午的行动是城关镇配合国土局工作，具体情况要去国土局了解。而旬阳县国土资源局行政股杨股长联系统征办袁主任后告知让记者，袁主任在下乡，回不来。

村民们惶恐不安，但难掩悲愤和无助，正如之前本报3月12日报道的《陕西旬阳：扑朔迷离的征地》一文村民梁景山，在强拆的同时执拗的要向当地国土局讨个说法，然而，维权艰难。

征地乱象 屡禁不止

与此次强征类似，早在2010年3月，旬阳县国土局单方面和村委会干部签订补偿协议后，将三、四、五组村民237亩土地和地里的果树全部征用，征地现场参与阻止的村民也同样被现场的陌生人殴打。

之后原草坪村党支部书记的梁景山因补偿款被村委会无故截留、补偿款过低等情况多次找过当地国土局无果后，向陕西省多个相关部门投递了信访材料，并向旬阳县人民法院递交了起诉书。

判决败诉后，因不服旬阳县人民法院（2010）旬民初字第775号民事判决书，梁景山又向安康市中级人民法院递交了上诉书，安康市中级人民法院经审理后认为：梁景山所诉的征地程序和争议的土地权属，都是政府部门的工作范围，而不属于人民法院主管，原判所作的判决因存在以法代政之误，故应撤销。梁景山上诉认为征用土地补偿不符合政府规定的基准价，要求返还土地或增加补偿费的理由，因不属于法院主管的工作范围，对此不予受理，诉求应由政府土地主管部门予以处理。

随后，无助的梁景山走上了一年多的信访道路，仅以邮政EMS的方式给陕西省人民政府、陕西省国土资源局、安康市人民政府、安康市国土局、安康市国土局执法大队、旬阳县人民政府、人大、政协、执法大队等部门和个人的信访材料快递单就有25份之多。

一年多来，梁景山收到的唯一一份信访答复意见书来自旬阳县国土局，文中明确表示：“我局将不再受理。”

国土局2011年9月在回复给一家媒体的采访函中认为，村民维权无非是想“再弄点实惠”。文中这样解读梁景山和国土局的诉讼案：“一、二审法院均未支持其诉讼请求，反倒花费了1.94万元的诉讼费！因此，偷鸡不成蚀把米的梁景山便想到了新闻媒体，恳请报社以新闻的真实性谨慎对待个别村民泄私愤、谋私利为目的的片面之词，避免受并非真实的事实误导，致报道失实，从而给我县和贵报社的工作带来不应有的负面影响和麻烦！”

据旬阳国土局一位不愿透露姓名的工作人员反映，草坪村这些被强征的耕地原本都是国家确定的基本农田，这些年陆续被当地国土部门变通为建设用地。

2012年7月13日上午8点，旬阳县城关镇刘湾社区四组的曹全花往旬河边自家长势良好的玉米地里走，孩子刚刚抱养的小狗跟在她身后，一会钻进旁边邻家的玉米地，一会又跑到她前面，一会用嘴碰一下她的脚，一会站定了目不转睛的看着她。突然，小狗汪汪汪的吠了起来，曹全花四处望了一下，没发现什么。过了一会，看到田垄上四、五十个青年人拥簇着几辆铲车闯进了自家的玉米地。转眼间，地里庄稼已被碾压的一片狼藉，田垄上一棵棵一个人拦腰抱不住的大树也被连根拔起… …当数十名村民闻讯赶来试图阻止时，遭到这些人的围殴，曹全花、李向军、刘宝珍等村民当天被多人围殴，打伤的村民随后被送到旬阳县医院救治。

7月16日下午，记者城关镇刘湾社区的玉米地里看到，大片长着棒子的玉米秸倒在地里，铲车的碾痕随处可见，4辆肇事的铲车和挖掘机还停在现场。

听说记者采访，刘湾社区的村民们陆续赶到现场。今年51岁的刘梅香一见记者就抹起了眼泪，她家有两亩多玉米地，辛辛苦苦伺候半年，眼看就要收获了。没想到那些铲车不但推倒了玉米，还将地里成堆的玉米用沙土尽数填埋。

而对于为什么突然有人来推地，村民们说，从来没有人和他们说过要征用这片耕地，但可能是村主任李久平和开发商协商的。一位城关镇一位参与强征的干部告诉记者，强征的背后是政府与开发商之间的利益纠葛。

一份建房批复和两条人命

2011年9月，旬阳县神河镇湾寺村一组的王兴明拿到了国土局的同意建房批复后，求亲戚帮忙把房子的一层修建了起来。2012年2月7日下午3点，他家里来了两个旬阳县国土局神河国土所的工作人员，其中一个对王兴明说：“把你的建房手续拿出来看一下”，王兴明把建房批复拿出后，来人直接将建房批复装进口袋，说：“我把批复拿走了，你的房子不能建了。” 据说邻居刘玉群因十几公分宅基地纠纷将王兴明告到了国土所。国土所的人走后，王兴明情绪低落，背起背篓走向山里的老房子，随后自缢身亡。

2月8日中午，神河镇及旬阳县国土资源局等相关部门领导赶到王兴明家。经过与王兴明的父亲、妻子、兄弟等亲属协商并达成共识，由死者妻子梁政英、儿子王龙贵、父亲王定国向政府提出困难申请，几个部门协调给了18万元的救助，并解决王定国、梁政英、王龙贵的低保问题。所有救助款项均由镇政府从财政所借款支付。

自2月丈夫出事一周后，梁政英一直坚持要向国土局讨个说法，母子俩天天到市、县国土局找相关领导，风雨无阻。仍然没有一个部门或者领导站出来听听他们的诉求。

随后,梁政英被旬阳县公安局以“扰乱办公秩序”为名行政拘留7天。

2012年7月3日晚上八点，和梁政英家有宅基地纠纷的罗永军突然喝下农药，经抢救无效死亡。7月15日，离罗永军去世尚不足两周，记者在神河镇一个建筑工地上找到了在这里打零工的死者妻子刘玉群，说两个孩子的学费还没有着落。

依据刘玉群的说法，是镇政府的包片干部江世林向她要钱，要给梁政英家盖没盖完的二层楼房，老公是被镇政府逼死的。随后，记者一直试图联系包片干部江世林，但电话一直是无法接通状态。

谁在纵容国土局的置若罔闻？

2010年5月15日，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）通知要求各地对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。

2010年6月26日，国土资源部下发《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）中明确要求各级国土资源部门要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行实施征地拆迁；征地经依法批准后，要依法规范实施，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。

2011年5月16日，国土资源部下发《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》的紧急通知中明确指出不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位。并对违法违规征地拆迁行为，依法依规严肃查处。

然而，旬阳县国土局对中央三令五申熟视无睹，置若罔闻。村民在没有拿到一分钱补偿款的情况下，赖以生存的土地莫名其妙地被“征用”掉。农民据理申陈、苦苦诉求，遭遇的却是推诿扯皮甚至殴打恐吓。本来是守土的，却成了“卖地”的；本来是监管的，却成了放纵的；本来主持公平正义的，却以一纸裁定将百姓拒之门外……中央的三令五申到了旬阳成了一纸空文，将基本农田变通为建设用地，近千亩良田被任意“吞噬”，耕地“红线”肆意触碰。

如何确保政令畅通，“斩断”伸向耕地“红线”的黑手，难道成了拷问当地政府执政的一道难题？

（民主与法制时报）